臨藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中的種種考驗,地方政府面臨許多壓力,不少地方政府提出空氣質量改善獎懲方案,中國大氣網特意盤點了全國其他省市的相關規(guī)定,快一起來和小編看一看吧~
生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2018年全國生態(tài)環(huán)境質量簡況》顯示,2018年全國338個城市中,有121個城市環(huán)境空氣質量達標,占全部城市數的35.8%,同比上升6.5個百分點。從以上數據來看,藍天保衛(wèi)戰(zhàn)取得了重大進展,但是仍有許多問題有待解決,面對這些問題,地方政府仍面臨巨大考驗。
為解決這些問題,不少地方政府都提出城市環(huán)境空氣質量改善獎懲方案,將污染與財政獎懲掛鉤。2019年2月,中國大氣網就曾追蹤過山西省生態(tài)環(huán)境廳修訂《山西省城市環(huán)境空氣質量改善獎懲方案》一事,修訂后,方案規(guī)定PM 2.5 、PM 10 、二氧化硫濃度與考核基數相比,差值在 5 個微克以內(含)時,扣罰資金系數為 10 萬元/微克,在 5 個微克以上時,扣罰資金系數為 20 萬元/微克。
除山西省外,還有哪些省市頒布了空氣質量獎懲條例?
據中國大氣網不完全統(tǒng)計,全國至少有10個省、直轄市頒布了類似規(guī)定,快一起來和小編看一看吧~
天津:《〈天津市清新空氣行動考核和責任追究辦法(試行)〉補充辦法》
2016年《〈天津市清新空氣行動考核和責任追究辦法(試行)〉補充辦法》首次實行各區(qū)空氣質量排名及經濟獎懲辦法?!堆a充辦法》的實施,進一步提升、完善了本市清新空氣考核問責體制,將為全面推進鐵面、鐵規(guī)、鐵腕、鐵心治污,加快改善全市環(huán)境空氣質量發(fā)揮重要作用。
《補充辦法》重點增加了4個方面的考核和責任追究補充規(guī)定:
一是實施經濟獎懲。根據各區(qū)每月環(huán)境空氣質量綜合排名結果,對區(qū)政府實施財政獎補或扣減財力措施,并在媒體公布獎懲結果;
二是增加區(qū)域限批。市政府對未完成大氣環(huán)境質量改善目標,且環(huán)境空氣質量綜合指數或綜合指數改善率連續(xù)3個月排名倒數第一的區(qū),由市環(huán)保局暫停審批該區(qū)新增重點大氣污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件,直到退出后3名方可解除;
三是完善問責條款。對PM2.5或PM10濃度月均值同比不降反升每累計5次,或連續(xù)兩個月PM2.5和PM10濃度月均值同比均不降反升的區(qū),由市政府領導同志約談區(qū)政府主要負責同志。四是明確公開約談。對適用約談考核條款的追責情況,將在電視媒體上公開約談過程。
河北:出臺《河北省城市及縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質量通報排名和獎懲問責辦法(試行)》
《辦法》提出,建立資金獎罰機制,依據每月環(huán)境空氣質量排名結果,對各市、縣(市、區(qū))實施財政獎勵或懲罰性扣減資金措施。
在第一類8個大氣污染傳輸通道城市中,對月度空氣質量排名倒數第1名至倒數第3名的,分別扣減100萬元、80萬元、60萬元;對月度排名第1名至第3名的,分別獎勵100萬元、80萬元、60萬元。
在第二類8個大氣污染傳輸通道城市所轄縣(市、區(qū))和定州、辛集市中,對月度空氣質量排名后10名的予以扣減,對排名前10名的予以獎勵。對第1名獎勵50萬元,每靠后一個位次,獎勵減少4萬元;對倒數第1名扣減50萬元,每升高一個位次,少扣減4萬元。
在第三類非大氣污染傳輸通道城市所轄縣(市、區(qū))中,對月度空氣質量排名后3位的予以扣減,對排名前3位的予以獎勵。對前3名分別獎勵30萬元、20萬元、10萬元;對倒數第1名至倒數第3名,分別扣減30萬元、20萬元、10萬元。
山東:《山東省環(huán)境空氣質量生態(tài)補償暫行辦法》
《山東省環(huán)境空氣質量生態(tài)補償暫行辦法》規(guī)定:
第八條 省環(huán)保廳、財政廳按如下公式對各設區(qū)的市考核并計算補償資金:
考核得分=[(上年同季度PM2.5平均濃度-本年考核季度PM2.5平均濃度)×60%+(上年同季度PM10平均濃度-本年考核季度PM10平均濃度)×15%+(上年同季度SO2平均濃度-本年考核季度SO2平均濃度)×15%+(上年同季度NO2平均濃度-本年考核季度NO2平均濃度)×10%]×稀釋擴散調整系數
污染物濃度以微克/立方米計。生態(tài)補償資金系數為40萬元/(微克/立方米)。
某設區(qū)的市補償資金額度=考核得分×生態(tài)補償資金系數
第九條 年度空氣質量連續(xù)兩年達到《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095-2012)二級標準的設區(qū)的市,省政府予以通報表揚并給予一次性獎勵,下一年度不再參與生態(tài)補償;若該市后續(xù)年度出現污染反彈,空氣質量達不到《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095-2012)二級標準,則繼續(xù)參與生態(tài)補償。
山西:修訂《山西省城市環(huán)境空氣質量改善獎懲方案》
山西省《城市環(huán)境空氣質量改善獎懲方案》規(guī)定:
(一)資金扣罰
1.資金扣罰對象為當月指標監(jiān)測結果同比惡化或高于全省平均值的城市。
2. 綜合指數與考核基數相比,差值在 1 個數值(含)以內時,扣罰資金資金系數為 200 萬元/個數值,超過 1 個數值時,扣罰資金系數為 400 萬元/個數值。PM 2.5 、PM 10 、二氧化硫濃度與考核基數相比,差值在 5 個微克以內(含)時,扣罰資金系數為 10 萬元/微克,在 5 個微克以上時,扣罰資金系數為 20 萬元/微克。
3.單項指標扣罰資金=高于全省平均值的扣罰資金+同比惡化扣罰資金。高于全省平均值的扣罰資金=0.5×[(考核城市當月環(huán)境空氣質量指標值-全省當月環(huán)境空氣質量指標平均值)×扣罰資金系數]。同比惡化的扣罰資金=1.2×[(考核城市當月環(huán)境空氣質量指標值-考核城市上年同期環(huán)境空氣質量指標值)×扣罰資金系數]。
4.當月城市 PM 2.5 或 PM 10 達到國家《環(huán)境空氣質量標準》二級標準的,以及二氧化硫濃度低于 30 微克/立方米(含)的,不進行扣罰。
(二)資金獎勵
1.資金獎勵對象為當月監(jiān)測結果同比改善或優(yōu)于全省平均值的城市。
2.當月全省單項指標獎勵資金總額為扣罰資金總額的 80%。
3.單項指標獎勵資金=同比改善獎勵資金+優(yōu)于全省平均值的獎勵資金。同比改善獎勵資金=80%×當月全省單項指標獎勵資金總額×[考核城市當月指標同比下降值/全省同比改善城市當月指標同比下降值之和]。優(yōu)于全省平均值的獎勵資金=20%×當月全省單項指標獎勵資金總額×[(全省平均值-考核城市當月指標值)/優(yōu)于全省平均值的城市當月指標值與全省平均值差值之和]。
(三)其他
考核城市各單項指標環(huán)境空氣質量獎勵和扣罰資金相抵即為該城市當月環(huán)境空氣質量獎懲資金。
湖南省推出《湖南省環(huán)境空氣質量獎懲暫行辦法》
《暫行辦法》明確各市州人民政府對轄區(qū)城市環(huán)境空氣質量負責,省級采取“據實考核、獎優(yōu)罰劣”的原則,分年度對14個市州所在地城市環(huán)境空氣質量狀況進行考核獎懲。對環(huán)境空氣質量改善和達標的市州給予獎勵,對環(huán)境空氣質量惡化的市州給予懲罰。
一是實行達標獎勵。對年度空氣質量達到二級標準的市州,給予不低于500萬獎勵,其中對首次達到的市州,予以通報表彰并給予不低于1000萬元的達標獎勵。另外,對全年重污染天數為零的市州給予200萬元獎勵。以上兩項不重復獎勵。
二是實行改善獎勵。根據影響我省大氣環(huán)境質量的主要污染物指標(細顆粒物PM2.5、臭氧O?、可吸入顆粒物PM10)、重污染天數、空氣質量優(yōu)良天數的年度變化情況,空氣環(huán)境質量較上年改善的,按照改善幅度予以獎勵。
三是實行獎優(yōu)罰劣。對空氣環(huán)境質量惡化的市州,省財政次年初通過財政體制結算的方式,從市州扣回相應資金,統(tǒng)籌用于全省環(huán)境空氣質量獎懲工作。
湖北:《湖北省環(huán)境空氣質量生態(tài)補償暫行辦法》
湖北省《湖北省環(huán)境空氣質量生態(tài)補償暫行辦法》規(guī)定:環(huán)境空氣質量生態(tài)補償考核指標為PM10(可吸入顆粒物)、PM2.5(細顆粒物)。其中,市(州)考核PM10和PM2.5;縣(市、區(qū))2017年考核PM10,2018年及以后考核PM10和PM2.5??己藬祿捎媒泴徍舜_認的環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測數據。
第六條 環(huán)境空氣質量生態(tài)補償資金按如下方法計算:
M1=(A上年-A本年)×m1×k+(B上年-B本年)×m1×k
縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質量生態(tài)補償資金計算方法如下:
2017年:M2=(A上年-A本年)×m2×k
2018年及以后:M2=(A上年-A本年)×m2×k+(B上年-B本年)×m2×k
參數說明:
M1,M2—環(huán)境空氣質量生態(tài)補償資金,單位為萬元;
m1,m2—環(huán)境空氣質量生態(tài)補償資金系數,單位為萬元/(微克/立方米);
A上年—上年PM10年平均濃度,單位為微克/立方米;
A本年—本年PM10年平均濃度,單位為微克/立方米;
B上年—上年PM2.5年平均濃度,單位為微克/立方米;
B本年—本年PM2.5年平均濃度,單位為微克/立方米;
k—天氣變化系數,在0.5—1之間。
第七條 PM10、PM2.5年平均濃度連續(xù)2年均達到《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095-2012)二級標準的,市(州)的資金系數m1為80,縣(市、區(qū))的資金系數m2為40。
PM10、PM2.5年平均濃度未連續(xù)2年均達到《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095-2012)二級標準的,市(州)的資金系數m1為50,縣市區(qū)的資金系數m2為20。
第八條 PM10、PM2.5年平均濃度均達到《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095-2012)二級標準的地方,若按上述方法計算結果為負值,不扣繳環(huán)境空氣質量生態(tài)補償資金;PM10、PM2.5年平均濃度未均達到《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095-2012)二級標準的地方,若按上述方法計算結果為正值,但是考核指標未達到年度目標的,不予獎勵環(huán)境空氣質量生態(tài)補償資金,具體從2019年開始執(zhí)行。
河南:《河南省環(huán)境空氣質量月排名暨獎懲辦法(試行)》
2018年5月22日,河南省環(huán)境污染防治攻堅辦公開了《河南省環(huán)境空氣質量月排名暨獎懲辦法(試行)》,其中規(guī)定:
第十二條 環(huán)境空氣質量月排名靠后的市、縣(市)由省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組辦公室予以懲處:
(一)對當月環(huán)境空氣質量排名后三名的省轄市、排名后二十名的縣(市)政府發(fā)警示函,進行預警提示。
(二)對連續(xù)兩個月環(huán)境空氣質量排名后三名的省轄市、排名后二十名的縣(市、區(qū))政府進行通報批評。
(三)對連續(xù)三個月環(huán)境空氣質量排名后三名的省轄市、排名后二十名的縣(市、區(qū))政府公開約談政府負責同志;其中被約談省轄市排名最后一名、縣(市、區(qū))排名后十名政府負責人要通過新聞媒體向社會公開說明情況,并作出整改承諾。
(四)對環(huán)境空氣質量排名靠后,且環(huán)境問題突出、環(huán)境空氣質量持續(xù)下降、對大氣污染防治工作重視不夠和重點環(huán)境問題整治不力的縣(市、區(qū))黨委、政府,按照有關規(guī)定提出問責建議。
第十三條 對連續(xù)三個月排名前三名的省轄市、排名前十名的縣(市)分別給予150萬元、50萬元的獎勵資金。
對連續(xù)三個月環(huán)境空氣質量排名后三名的省轄市、排名后十名的縣(市)分別給予150萬元、50萬元的經濟懲罰。
安徽:《安徽省環(huán)境空氣質量生態(tài)補償暫行辦法》
安徽省《安徽省環(huán)境空氣質量生態(tài)補償暫行辦法》有如下規(guī)定:
第六條 省環(huán)境保護部門、省財政部門按如下公式對各設區(qū)市進行考核并計算生態(tài)補償資金:
設區(qū)市生態(tài)補償資金額度=〔(上年同季度PM2.5平均濃度-本考核季度PM2.5平均濃度)×75%+(上年同季度PM10平均濃度-本考核季度PM10平均濃度)×25%〕×30萬元/(微克/立方米)×季度系數×目標修正系數。
污染物濃度以微克/立方米計,30萬元/(微克/立方米)為生態(tài)補償資金系數。
季度系數為一季度100%、二季度60%、三季度60%、四季度120%。
目標修正系數根據各市空氣質量目標完成情況確定。完成季度目標的市系數取1。未完成季度目標的市,若當季度PM2.5降幅高于全省平均水平,系數取0.5;PM2.5同比下降但降幅低于全省平均水平,系數取0.2;PM2.5不降反升的,向省級財政上繳生態(tài)補償資金,系數取1。年度目標未完成的市,在年底清算下達全年獎補資金時再乘以0.9或對上繳資金乘以1.1。
第七條 有關設區(qū)市向省級上繳的資金納入省級生態(tài)補償資金,用于補償空氣質量改善的設區(qū)市。
第八條 對上年度空氣質量達到《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095-2012)二級標準的設區(qū)市,年度給予500萬元一次性獎勵。若該市PM2.5年均濃度較上年進一步改善,年度給予800萬元一次性獎勵。
第九條 各設區(qū)市獲得的生態(tài)補償資金,統(tǒng)籌用于本行政區(qū)域內改善環(huán)境空氣質量的項目。
四川:《四川省環(huán)境空氣質量考核激勵暫行辦法》
四川省《四川省環(huán)境空氣質量考核激勵暫行辦法》規(guī)定:環(huán)境空氣質量年度目標任務激勵資金采取“等額預分、據實考核、分檔扣收”方式處理。
(一)每年年初,由省級財政下達每個市(州)環(huán)境空氣質量年度目標任務激勵資金500萬元,由各市(州)統(tǒng)籌用于本地區(qū)大氣污染防治等工作。
(二)次年由環(huán)境保護廳對各市(州)上年環(huán)境空氣質量年度目標任務完成情況進行考核。對未完成目標任務的市(州),視實際完成情況進行分檔扣收,最大扣收額為500萬元。完成年度目標任務的市(州),對預下達資金不予扣收??凼召Y金作為環(huán)境空氣質量同比改善激勵資金的一部分,在次年統(tǒng)一清算下達。
(三)目標完成分檔及扣收額度如下:
1.完成目標任務比例不足80%的扣收500萬元;
2.完成目標任務比例在80%(含)到85%之間的扣收400萬元;
3.完成目標任務比例在85%(含)到90%之間的扣收300萬元;
4.完成目標任務比例在90%(含)到95%之間的扣收200萬元;
5.完成目標任務比例在95%(含)到100%之間的扣收100萬元。
第五條 同比改善激勵資金按照“等額預分、據實考核”方式處理,對于環(huán)境空氣質量沒有改善的市(州)不予激勵;對于有改善的市(州),按照改善率予以激勵。
(一)每年年初,財政廳、環(huán)境保護廳核定一定數量資金作為環(huán)境空氣質量同比改善激勵資金,并平均下達各市(州)。
(二)次年由環(huán)境保護廳、財政廳根據考核情況計算確定各市(州)應得上年空氣質量同比改善激勵資金。
(三)對于環(huán)境空氣質量沒有改善的市(州),年初下達同比改善資金全部收回。對于有改善的市(州)按照以下公式進行計算:
某市(州)環(huán)境空氣質量改善激勵資金額度=(環(huán)境空氣質量同比改善激勵預分資金+全省環(huán)境空氣質量目標考核扣收資金)×該市(州)當年環(huán)境空氣質量與上年同比改善率/∑有改善的市(州)當年環(huán)境空氣質量與上年同比改善率。
1.某市(州)當年環(huán)境空氣質量與上年同比改善率={[(上年可吸入顆粒物平均濃度-當年可吸入顆粒物平均濃度)/上年可吸入顆粒物平均濃度]×該污染物權重+ [(上年二氧化硫平均濃度-當年二氧化硫平均濃度)/上年二氧化硫平均濃度]×該污染物權重+[(上年二氧化氮平均濃度-當年二氧化氮平均濃度)/上年二氧化氮平均濃度]×該污染物權重}×100% ;
2.三類污染物可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮核算權重分別為60%、20%、20% 。
貴州:《貴陽市環(huán)境空氣質量生態(tài)激勵約束考核辦法》頒布實施
《辦法》按照“誰保護、誰受益;誰污染、誰付費”的原則,以各區(qū)(市、縣、開發(fā)區(qū))的環(huán)境空氣質量主要污染物可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)平均濃度值和環(huán)境空氣質量綜合指數與上年差值為考核指標,建立考核激勵約束機制,三個考核指標的權重分別為35%、35%、30%。
考核數據采用國家、省、市環(huán)境監(jiān)控中心提供的各區(qū)(市、縣、開發(fā)區(qū))環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測數據,對各區(qū)(市、縣、開發(fā)區(qū))實行月度和年度考核,并根據考核結果計算生態(tài)約束資金和生態(tài)激勵資金。
辦法規(guī)定,按照生態(tài)約束激勵資金額度計算公式核算各區(qū)(市、縣、開發(fā)區(qū))的生態(tài)約束激勵資金額度。生態(tài)約束激勵資金額度由可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)平均濃度值和環(huán)境空氣質量綜合指數考核得分以及生態(tài)補償系數決定,約束資金按月度結算,激勵資金按年度結算。其中,生態(tài)約束資金系數為2萬元/分、生態(tài)激勵資金系數為10萬元/分。